Дело № 33а-650/2021
Номер дела: 33а-650/2021
УИН: 76RS0013-02-2020-002898-82
Дата начала: 28.12.2020
Дата рассмотрения: 29.01.2021
Суд: Ярославский областной суд
Судья: Малахов Виктор Авенирович
:
|
||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||
|
Определение
Судья Попова Е.Л. Дело № 33а-650/2021
УИД 76RS0013-02-2020-002898-82
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда
в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Федотовой Н.П., Емельяновой Ю.В.,
при секретаре Марковой О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
29 января 2021 года
административное дело по апелляционной жалобе ООО «Макдоналдс» на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 28 октября 2020 года, которым административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Малахова В.А., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
ООО «Макдоналдс» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Ярославской области о признании незаконным предписания от 22 июня 2020 года № 292.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ООО «Макдоналдс» имеет обособленные подразделения – предприятия общественного питания быстрого обслуживания. В мае-июне 2020 года Управлением Роспотребнадзора была проведена проверка в отношении ООО «Макдоналдс», осуществляющего деятельность по следующим адресам: <адрес>.
По результатам проведенной проверки в адрес ООО «Макдоналдс» Управлением Роспотребнадзора вынесено предписание от 22 июня 2020 года № 292. Из содержания предписания следует, что обществу предписывается в срок до 14 сентября 2020 года в кафе, расположенных по вышеуказанным адресам, организовать «контроль за полнотой охвата прививками персонала, иметь в наличии сведения о профилактических прививках персонала против вирусных гепатитов А, В, кори, дифтерии и др.».
ООО «Макдоналдс» с указанным предписанием не согласно, считает его незаконным, подлежащим отмене, поскольку предписание неконкретизировано, а потому – неисполнимо. Указанные в предписании нормативные правовые акты не устанавливают обязанность работодателя контролировать иммунизацию своих работников и иметь в наличии сведения об их вакцинации. На работодателя возлагается обязанность обеспечить условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации. Данная обязанность обществом исполняется, всеми работниками ООО «Макдоналдс» пройдены медицинские осмотры, по результатам которых выданы медицинские книжки, что позволило работодателю допустить персонал к работе. Учет граждан, сделавших прививки, либо отказавшихся от них, возлагается на медицинские организации, а не на работодателя. Вакцинация возможна лишь при наличии добровольного согласия лица, подлежащего вакцинации, а потому у ООО «Макдоналдс» отсутствуют полномочия, обязывающие своих работников пройти вакцинацию.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя ООО «Макдоналдс» по доверенности и ордеру Улымова О.И. в поддержание доводов апелляционной жалобы, главного специалиста-эксперта санитарного отдела по надзору за питанием Управления Роспотребнадзора по Ярославской области Ратникову Л.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить ввиду неправильного применения норм материального права по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что в период с 1 июня 2020 года по 19 июня 2020 года на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 28 апреля 2020 года № 446 в отношении ООО «Макдоналдс» проводилась внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Проверка проводилась в кафе, расположенных по адресам: <адрес>.
В ходе проверки выявлено, что у всего персонала кафе отсутствует вакцинация от вирусного гепатита А, а также отсутствует информация по вакцинации от ряда других инфекций (гепатит В, корь, дифтерия).
По результатам проверки управлением Роспотребнадзора по Ярославской области составлен акт от 22 июня 2020 года № 446, вынесено предписание от 22 июня 2020 года № 292 сроком исполнения до 14 сентября 2020 года.
Из содержания предписания следует, что ООО «Макдоналдс» в предприятиях быстрого обслуживания по перечисленным адресам «необходимо организовать контроль за полнотой охвата прививками персонала, иметь в наличии сведения о профилактических прививках персонала против вирусных гепатитов А, В, кори, дифтерии и др.».
Разрешая спор, суд первой инстанции с оспариваемым ООО «Макдоналдс» предписанием Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 22 июня 2020 года № 292 согласился, при этом исходил из того, что на ООО «Макдоналдс» возложена обязанность обеспечить контроль за иммунизацией своих работников и иметь в наличии сведения об их вакцинации от инфекционных заболеваний.
Вместе с тем судом не учтено следующее.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица обязаны в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль.В силу п. 1 ст. 29 Закона № 52-ФЗ в перечень санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий включено, в том числе проведение профилактических прививок.
В соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (п. 1).
Статьей 35 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
В соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 1). Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (ч. 2).
Согласно приложению № 2 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" против вирусного гепатита A подлежат обязательной вакцинации лица, подверженные профессиональному риску заражения (медицинские работники, работники сферы обслуживания населения, занятые на предприятиях пищевой промышленности, а также обслуживающие водопроводные и канализационные сооружения, оборудование и сети).
На основании п. 6.2 СП 3.1.2825-10 "Профилактика вирусного гепатита A" вакцинацию населения против ОГA проводят в соответствии с действующим календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, региональными календарями профилактических прививок и инструкциями по применению препаратов, разрешенных к использованию на территории Российской Федерации в установленном порядке.
Проведение прививок против гепатита А национальным календарем профилактических прививок, перечень которых прямо установлен в ст. 9 Федерального закона от 17 сентября 1998 № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", не предусмотрено.
Из анализа приведенных норм следует, что профилактическая прививка против вирусного гепатита А отнесена к профилактическим прививкам по эпидемическим показаниям, а следовательно проведение таких профилактических прививок осуществляется в случае наличия соответствующего решения главного государственного санитарного врача Российской Федерации, главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации при угрозе возникновения инфекционных заболеваний всему населению или отдельным профессиональным группам.
Вместе с тем соответствующее решение главного государственного санитарного врача Российской Федерации либо главного государственного санитарного врача на территории Ярославской области отсутствует. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
Так, административным ответчиком в суд апелляционной инстанции представлен приказ «Об утверждении рекомендуемого перечня профилактических прививок и перечня прививок по эпидемическим показаниям для населения Ярославской области» от 2010 года с приложением. Согласно данному приказу вакцинация против вирусного гепатита А включена в перечень прививок по эпидемическим показаниям для жителей Ярославской области в отношении работников сферы обслуживания населения, прежде всего занятых в организациях общественного питания.
Вместе с тем данный приказ подписан директором департамента здравоохранения и фармации Ярославской области и руководителем управления Роспотребнадзора по Ярославской области, тогда как в силу вышеприведенных положений проведение таких профилактических прививок является обязательным в случае наличия соответствующего решения главного государственного санитарного врача Российской Федерации, главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации.
Более того, указанным приказом утвержден рекомендуемый перечень профилактических прививок и перечень прививок по эпидемическим показаниям для населения Ярославской области, то есть вакцинация в соответствии с данным перечнем не носит императивный, обязательный характер.
При таких обстоятельствах у административного истца, как у работодателя, отсутствовала обязанность иметь в наличии сведения о профилактических прививках против вирусного гепатита А у персонала кафе.
Также судебная коллегия полагает не основанными на законе выводы суда о том, что у работодателя имеется обязанность контролировать иммунизацию своих работников от вирусного гепатита В, кори и дифтерии.
Вакцинация является одним из видов медицинских вмешательств (п. 5 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ст. 1 Федерального закона от 17 сентября 1998 № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", поэтому вакцинацию можно провести только с согласия работников (п. 2 ст. 11 названного Федерального закона от 17 сентября 1998 № 157-ФЗ).
Частью 3 ст. 5 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" предусмотрено, что при осуществлении иммунопрофилактики граждане обязаны в письменной форме подтверждать отказ от профилактических прививок.
Документом, определяющим порядок дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства в отношении определенных видов медицинских вмешательств, форму информированного добровольного согласия на виды медицинских вмешательств и форму отказа от вида медицинского вмешательства, является Приказ Минздрава России от 20 декабря 2012 № 1177н.
Согласно п. 18.8 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" факт проведения профилактической прививки или отказа от нее в письменном виде должен быть зафиксирован в медицинских документах постоянного хранения.
Принимая во внимание положения ч. 1 ст. 5, ч.ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 17 сентября 1998 № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", административный истец не является субъектом, полномочным проводить профилактические прививки, и не вправе обязывать своих работников делать профилактические прививки.
По смыслу закона отказ от проведения профилактической прививки оформляется в медицинской организации, проводящей профилактические прививки населению, и как медицинский документ хранится в данной медицинской организации. Положения действующего законодательства не предусматривают нахождение этих документов в распоряжении организации-работодателя, а также обязанности организации работодателя иметь в наличии данные сведения и копии таких медицинских документов.
Обязанность работодателя осуществлять вакцинацию либо организовывать принудительную вакцинацию сотрудников профилактическими прививками против гепатита A, B, дифтерии, действующим законодательством не предусмотрена.
В связи с изложенным неправомерным является возложение обязанностей на общество по выполнению требований санитарного законодательства по иммунизации сотрудников кафе путем проведения профилактических прививок.
Кроме того, в отличие от медицинских осмотров, регулируемых Трудовым кодексом Российской Федерации, нормативные акты об обязательной вакцинации, а именно: ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний", Приказ Минздрава РФ от 21 марта 2014 № 125н об утверждении Национального календаря профилактических прививок, не предусматривают обязанности работодателя по обеспечению вакцинации. В отношении работодателей установлена только обязанность при отсутствии профилактических прививок отстранить от работы по правилам ст. 76 ТК РФ (абз. 4 п. 2 ст. 5 ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней") тех работников, для которых вакцинация является обязательной в силу постановления Правительства РФ от 15 июля 1999 № 825.
В штате ООО «Макдоналдс» отсутствуют работники, выполняющие работы, указанные в Перечне работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, утв. постановлением Российской Федерации № 825 от 15 июля 1999 года.
Также судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о неконкретности предписания, не содержащего полного, исчерпывающего перечня заболеваний, о вакцинации против которых административному истцу необходимо иметь в наличии сведения, и в отношении которых организовать контроль за полнотой охвата прививками, что свидетельствует о неисполнимости предписания.
При таких обстоятельствах предписание главного специалиста-эксперта санитарного отдела по надзору за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Ярославской области Ратниковой Л.В. и руководителя Роспотребнадзора по Ярославской области Звягина А.М. от 22 июня 2020 № 292 нельзя признать законным, решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 28 октября 2020 года подлежит признанию незаконным.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 28 октября 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Административные исковые требования ООО «Макдоналдс» удовлетворить.
Признать незаконным предписание главного специалиста-эксперта санитарного отдела по надзору за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Ярославской области Ратниковой Л.В. и руководителя Роспотребнадзора по Ярославской области Звягина А.М. от 22 июня 2020 № 292.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи